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文物督發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要指示批示精神，加強(qiáng)文物安全防控工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，我局組織制定了《文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

國家文物局 

2022年4月11日

文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，全面提升文物安全防控能力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》和“十四五”國家應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、消防工作等規(guī)劃，制定本規(guī)劃。  

一、規(guī)劃背景

黨中央、國務(wù)院高度重視文物安全工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對文物安全工作作出了一系列重要論述和重要指示批示，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》?！笆濉睍r期，全國文物系統(tǒng)會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作。各級政府文物安全主體責(zé)任得到強(qiáng)化，安全意識顯著增強(qiáng)，多數(shù)省份將文物安全工作納入省級人民政府年度考核評價體系；全國文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位協(xié)作配合更加緊密，文物安全聯(lián)合工作機(jī)制不斷完善；持續(xù)部署開展打擊文物犯罪專項行動，破獲各類文物犯罪案件9000余起，追繳文物10萬余件，文物犯罪得到有力遏制；持續(xù)開展文物安全隱患排查整治行動，強(qiáng)力督辦整改安全隱患，出臺一系列文物安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，文物安全防控和應(yīng)急管理水平明顯提升；不斷加大文物安全投入，建設(shè)重點(diǎn)文物安全防護(hù)工程2500余項，安全防范和預(yù)警能力不斷增強(qiáng)。

“十四五”時期，我國文物安全形勢依然嚴(yán)峻，文物法人違法、盜竊盜掘等文物犯罪、火災(zāi)事故和自然災(zāi)害等安全風(fēng)險仍然突出，各類安全隱患交織疊加，文物安全防控任務(wù)繁重。同時，一些地方政府文物安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，文物安全工作尚未納入政府年度考核評價體系；有的地方部門監(jiān)管責(zé)任缺失，協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制仍需完善，安全督察檢查和指導(dǎo)力度不夠，社會力量參與文物安全工作有待深化；有些文物管理使用單位專業(yè)力量薄弱，安全設(shè)施不完備，安全防范和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，應(yīng)急處置能力亟待提升。 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把確保文物安全放在首要位置，堅持預(yù)防為主、源頭治理，強(qiáng)化文物安全責(zé)任，完善聯(lián)合工作機(jī)制，健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)安全預(yù)警和防控能力，提升安全管理水平，防范化解重大文物安全風(fēng)險，防控文物安全案件和事故發(fā)生，筑牢文物安全底線，為文物保護(hù)利用改革提供堅實(shí)的安全保障。

（二）基本原則。

預(yù)防為主。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，始終將確保文物安全擺在各項工作首位，貫穿文物事業(yè)改革發(fā)展全過程，加強(qiáng)源頭治理和全過程監(jiān)管，著力防范化解安全風(fēng)險，確保文物安全。

責(zé)任明晰。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和分級負(fù)責(zé)原則，壓緊壓實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、管理使用單位嚴(yán)密防控的文物安全責(zé)任體系。

系統(tǒng)防范。堅持問題導(dǎo)向，明確防控重點(diǎn)，加強(qiáng)安防預(yù)警、火災(zāi)報警與滅火、雷電防控等安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，人力防范、實(shí)體防范和技術(shù)防范有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)文博單位系統(tǒng)防控能力和水平。

綜合治理。凝聚各方面力量，加強(qiáng)聯(lián)合督察，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，廣泛引導(dǎo)社會參與，摸清文物安全底數(shù)，科學(xué)評估安全風(fēng)險，因地制宜、精準(zhǔn)管理，分類實(shí)施、合力共治，確保各項目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)。

到2025年，文物安全工作納入省級人民政府年度考核評價體系，部門監(jiān)管高效有力，博物館和文物管理使用單位直接責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化，文物安全責(zé)任體系更加完善。文物安全風(fēng)險評估體系基本形成，文物安全防護(hù)工程有序?qū)嵤?，博物館、重點(diǎn)古文化遺址、古墓葬、石窟寺和古建筑安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，文博單位安全防護(hù)基礎(chǔ)更加牢固。文物資源大省和文物資源密集地區(qū)推進(jìn)文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)，新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，文物安全預(yù)警防控系統(tǒng)更加高效。安全管理制度和防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，文物安全隱患整治取得實(shí)效，文物防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力顯著增強(qiáng)，文博單位安全管理水平明顯提升，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，為推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 

三、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)文物安全責(zé)任。

落實(shí)政府主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮考核、評估、督導(dǎo)等作用，推動地方政府將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，明確考核任務(wù)和指標(biāo)；督促轄區(qū)內(nèi)各級政府增強(qiáng)文物安全意識，切實(shí)履行文物安全主體責(zé)任，將文物安全工作納入重要議事日程，出臺有關(guān)政策措施，保障文物安全投入，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，整治重大隱患，確保文物安全。

強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議職能作用，各地建立文物安全部門聯(lián)合工作機(jī)制，定期會商研判文物安全形勢，研究解決文物安全重大問題，開展聯(lián)合督察檢查，督促落實(shí)文物安全責(zé)任和措施，督導(dǎo)整治安全隱患和問題，提升安全監(jiān)管水平。

夯實(shí)管理使用單位直接責(zé)任。堅持誰使用誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)文物安全末端守護(hù)，推動實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，落實(shí)文物安全直接責(zé)任單位和責(zé)任人，接受社會監(jiān)督，著力解決文博單位安全管理責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題。

鼓勵引導(dǎo)社會參與。暢通社會監(jiān)督渠道，規(guī)范舉報流程，充分發(fā)揮“12359”文物違法舉報熱線作用，引導(dǎo)社會志愿者、文物保護(hù)員和社會各方面參與文物安全工作，開展基層文物安全管理先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡推介活動，拓展社會力量參與文物安全工作的廣度和深度，營造全社會關(guān)心支持文物安全工作的良好氛圍。 

 （二）實(shí)施安全風(fēng)險評估。

開展安全形勢研判。文物主管部門會同相關(guān)部門和單位，建立健全文物安全形勢研判工作機(jī)制，定期開展文物安全調(diào)研，研判文物安全形勢，研究防范化解重大文物安全風(fēng)險措施，為出臺文物安全政策舉措提供科學(xué)依據(jù)。

建立安全風(fēng)險評估體系。加強(qiáng)文物安全風(fēng)險評估與控制、基礎(chǔ)理論與實(shí)踐方法研究，探索建立適合文物安全風(fēng)險評估的制度方法，制訂文物安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，形成較為完善的文物安全風(fēng)險評估體系。

開展文物安全風(fēng)險評估。組織對重點(diǎn)博物館和文物保護(hù)單位開展盜竊盜掘風(fēng)險、火災(zāi)風(fēng)險、雷電風(fēng)險、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險等安全風(fēng)險評估，建立文博單位安全風(fēng)險清單管理制度，督察指導(dǎo)文博單位建立健全風(fēng)險預(yù)警和防控體系，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。 

 （三）完善文物安全制度標(biāo)準(zhǔn)。

健全文物安全法規(guī)制度。依據(jù)文物保護(hù)法和相關(guān)法規(guī)，出臺文物安全規(guī)章和規(guī)范性文件，完善文物安全監(jiān)管與執(zhí)法督察制度建設(shè)，明確文物安全責(zé)任和管理措施要求，構(gòu)建以文物保護(hù)法為核心的文物安全法規(guī)制度體系，努力實(shí)現(xiàn)安全管理法治化。

健全文物安全管理制度。針對文博單位安全管理特點(diǎn)，制訂完善文物安全風(fēng)險評估與控制、安全責(zé)任落實(shí)、安全巡查檢查、安全隱患整改整治、安全防護(hù)工程實(shí)施與管理、應(yīng)急預(yù)案與演練等安全管理制度，實(shí)現(xiàn)文物安全管理制度化、精準(zhǔn)化。

健全文物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對文博單位安全防護(hù)需求，制訂完善文物安防、消防和防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)古文化遺址、古墓葬、石窟寺安防和古建筑、傳統(tǒng)村落消防等安全防范需求，制訂專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文物安全防護(hù)智能化和標(biāo)準(zhǔn)化。 

 （四）加強(qiáng)安全防護(hù)工程建設(shè)。

實(shí)施安防工程。針對文物盜竊、盜掘、盜撈、故意損毀等安全風(fēng)險，以博物館、古文化遺址、古墓葬、石窟寺、碑刻石刻、具有較高價值建筑構(gòu)件的古建筑、革命文物建筑等為防護(hù)重點(diǎn)，根據(jù)防護(hù)對象的風(fēng)險等級和實(shí)際需求，以入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)為主要技術(shù)手段，建設(shè)安全防范系統(tǒng)，提升文博單位安防能力。世界文化遺產(chǎn)地，以及盜竊盜掘風(fēng)險突出的古文化遺址、古墓葬、石窟寺，實(shí)現(xiàn)安全防范系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。其他有盜竊盜掘風(fēng)險的文物保護(hù)單位安防設(shè)施設(shè)備建設(shè)不斷加強(qiáng)。

實(shí)施消防工程。針對文物火災(zāi)風(fēng)險，以博物館、古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑為防范重點(diǎn)，根據(jù)建筑規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征、火災(zāi)風(fēng)險和使用功能，以火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水和消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)為主要技術(shù)手段，提升文博單位火災(zāi)防控和消防能力。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位古建筑，火災(zāi)風(fēng)險突出的省級文物保護(hù)單位古建筑，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施全覆蓋。其他有火災(zāi)風(fēng)險的古建筑消防設(shè)施設(shè)備建設(shè)不斷加強(qiáng)。

實(shí)施防雷工程。以處于雷電多發(fā)區(qū)域的文物建筑為防范重點(diǎn)，根據(jù)防護(hù)對象的雷電風(fēng)險，采取設(shè)置防直擊雷裝置、防雷擊電磁脈沖等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升文物建筑雷電防范能力。 

 （五）建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

建立文物防災(zāi)減災(zāi)制度。開展文物防災(zāi)減災(zāi)制度機(jī)制研究，強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立應(yīng)對重大自然災(zāi)害的文物應(yīng)急機(jī)制。積極將文物防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入到國家和各地應(yīng)急體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)總體工作中，加強(qiáng)央地統(tǒng)籌、部門協(xié)同，提升文物防災(zāi)減災(zāi)整體水平。

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展地震、暴雨、洪澇、森林草原火災(zāi)和臺風(fēng)等主要風(fēng)險對文物影響的分析研究，協(xié)同做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清文物自然災(zāi)害風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)工作狀況。出臺文物防災(zāi)減災(zāi)管理和技術(shù)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)地和重要全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和搶險應(yīng)急物資儲備全覆蓋；探索文物防災(zāi)減災(zāi)專項科技與系統(tǒng)集成，開展文物防災(zāi)減災(zāi)專項培訓(xùn)，增強(qiáng)文博單位災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（六）推進(jìn)安全監(jiān)管平臺建設(shè)。

完善文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)規(guī)范，推動文物資源大省和有條件的省份建成文物安全監(jiān)管平臺。支持文物資源密集地區(qū)集中建設(shè)區(qū)域性文物安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)博物館和安全風(fēng)險突出的文物保護(hù)單位安全監(jiān)管全覆蓋，推動文物資源納入公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。 

 （七）增強(qiáng)安全管理能力。

加強(qiáng)安全隊伍和能力建設(shè)。文博單位充實(shí)安全保衛(wèi)和消防力量，按規(guī)定建立專職或者志愿消防隊，建設(shè)微型消防站。開展文物安全專業(yè)培訓(xùn)，對文物安全責(zé)任人和管理人實(shí)施輪訓(xùn)，推動文物安全規(guī)范化管理。制訂實(shí)施安防和消防系統(tǒng)操控值守和維護(hù)守則，指導(dǎo)文博單位實(shí)施安全管理和保衛(wèi)人員崗前教育、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)“文物安全明白人”，增強(qiáng)文物安全隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。

開展隱患排查整治。聚焦文物安全風(fēng)險，持續(xù)組織開展文物安全隱患排查整治，文物主管部門開展抽查檢查和督導(dǎo)整治，文博單位開展日常巡查和自查自改，重點(diǎn)排查整治文博單位盜竊盜掘、火災(zāi)事故、生產(chǎn)安全突發(fā)事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險防控方面存在的安全隱患和問題，嚴(yán)控安全案件和事故發(fā)生。

提高應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理，出臺文物安全應(yīng)急預(yù)案編制與演練指南，督導(dǎo)文博單位科學(xué)編制防控盜竊盜掘、火災(zāi)事故、生產(chǎn)安全突發(fā)事件、自然災(zāi)害等安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急力量，強(qiáng)化應(yīng)急管理措施。組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置訓(xùn)練、演練和比武競賽活動，提升文博單位突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)文物保護(hù)工程和考古工地安全管理。完善文物保護(hù)工程和考古工地安全管理制度，督導(dǎo)明確現(xiàn)場安全責(zé)任人員，開展施工人員安全警示教育，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)安全巡查檢查，采取防控人員傷害、防火、防盜和用電安全等安全防護(hù)措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（八）強(qiáng)化科技支撐。

推動文物安全防控專用和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)以安全監(jiān)測、入侵報警、火災(zāi)預(yù)警、自動滅火、電子巡查為主的安全防控設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交流與合作，吸收借鑒國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和智能監(jiān)控裝備，提升文物安全預(yù)警能力和效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化預(yù)警、智能化防控、信息化管理。 

（九）開展安全宣傳和警示教育。

廣泛開展文物安全政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)法制意識。加強(qiáng)安全警示教育，制作文物安全警示教育視頻資料，制訂文物安全管理操作指南，編印文物安全典型案例讀本，開展文物安全防控和應(yīng)急管理科普活動，增強(qiáng)安全防控意識。將文物安全宣傳納入“文化和自然遺產(chǎn)日”“國際博物館日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“119消防宣傳日”等活動內(nèi)容，以多種方式開展多樣化宣傳教育，擴(kuò)大社會知曉度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，做好規(guī)劃實(shí)施與年度安全工作計劃的有機(jī)銜接，明確各項任務(wù)推進(jìn)計劃、時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

（二）做好經(jīng)費(fèi)保障。

加大文物安全投入，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)銜接，完善文物安全經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障機(jī)制，國家文物保護(hù)專項資金和省級文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，要保障文物安防、消防和防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化文物安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)防護(hù)能力。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。

加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督，實(shí)行“臺賬式”管理，建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、檢查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，組織規(guī)劃實(shí)施的中期評估和總結(jié)評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)文物安全工作和加強(qiáng)績效考核的重要依據(jù)，提高規(guī)劃實(shí)施成效，確保各項任務(wù)舉措有效落地，各項目標(biāo)如期完成。