國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) 《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》的通知
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) 《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》的通知
安委〔2022〕2 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安 委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 2022 年 2 月 12 日
“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的決策 部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》 等政策文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）取得的新進(jìn)展。
“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 應(yīng)急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署， 堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面加強(qiáng)和改革消防工作，大力提升 火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為全面建成小康社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。
防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推 進(jìn)，消防安全專項(xiàng)整治深入實(shí)施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防 安全責(zé)任有效落實(shí)，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格 局逐步構(gòu)建，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好?！笆濉睍r(shí)期，火災(zāi)起 數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時(shí)期分別下降 3.7%、12.2%、18.7%， 重特大火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)分別下降 45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重 大火災(zāi)事故。
應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用凸顯。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì) 伍順利改革轉(zhuǎn)制，組建中國(guó)救援隊(duì)和一批地震、山岳、水域等專 業(yè)救援隊(duì)，練兵比武培訓(xùn)深入開(kāi)展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情 斗爭(zhēng)，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升?！笆濉睍r(shí)期，消防救援 隊(duì)伍共出動(dòng) 639.5 萬(wàn)次、營(yíng)救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)人員 373.3 萬(wàn)人次，成功 應(yīng)對(duì) 1998 年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，出色完成“山竹”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、四 川九寨溝 7.0 級(jí)地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險(xiǎn)重任務(wù)和 山西沁源等重大森林火災(zāi)撲救，410 個(gè)集體和 630 名個(gè)人受到省部 級(jí)以上表彰，“火焰藍(lán)”形象深入人心。
消防安全基礎(chǔ)有效夯實(shí)。
消防法治進(jìn)一步完善，公共消防設(shè) 施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質(zhì)增量，多種形式消防隊(duì)伍快速 發(fā)展，消防宣傳“五進(jìn)”、119 消防獎(jiǎng)評(píng)選廣泛開(kāi)展，社會(huì)消防服 務(wù)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)。“十三五”末期，全國(guó)建成消防站 7969 個(gè)、市政消火栓 201.8 萬(wàn)個(gè)，發(fā)展注冊(cè)消防工 程師 10.4 萬(wàn)余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員 140 萬(wàn)人、專 職消防隊(duì)員 33 萬(wàn)人、微型消防站 53.5 萬(wàn)個(gè)。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，各 類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來(lái) 越大，應(yīng)急救援難度越來(lái)越高，消防工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)火災(zāi)防控帶來(lái)新的 壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等 發(fā)展迅猛，發(fā)生火災(zāi)事故極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料新業(yè) 態(tài)不斷積累新風(fēng)險(xiǎn)，一些“想不到、管的少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸 顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災(zāi)害事故防范處置難度增 大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加 凸顯，“多合一”“九小”等場(chǎng)所大量滋生，易地扶貧搬遷高層 建筑安置場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)突出，火災(zāi)呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。
應(yīng)急救援任務(wù)艱巨繁重。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó) 家之一，災(zāi)害鏈特征日益突出，全災(zāi)種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防 救援尖刀力量短缺，現(xiàn)代化救援裝備亟待加強(qiáng)，綜合保障能力有 待提升，應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效能仍需提高， 超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、 大型煉化裝置等火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援難題尚未完全破解，應(yīng)對(duì)處 置“巨災(zāi)大難”的極限救援能力亟待提升。
消防安全基礎(chǔ)總體薄弱。消防救援隊(duì)伍在城區(qū)、化工園區(qū)、 開(kāi)發(fā)區(qū)等仍有“空白點(diǎn)”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，多種形 式消防隊(duì)伍發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設(shè)工程 3消防審驗(yàn)力量明顯不足。消防安全責(zé)任制仍需健全，公共消防設(shè) 施、森林草原防滅火設(shè)施存在“欠賬”，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防 范化解機(jī)制亟需健全，精準(zhǔn)化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強(qiáng)。 單位本質(zhì)安全水平總體不高，社會(huì)專業(yè)消防人才總量不足，公眾 自防自救能力尚需提升。
（三）發(fā)展的新機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略 機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展 帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。
黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為消防改革發(fā)展提供根本保證。習(xí)近平總書(shū) 記對(duì)消防救援隊(duì)伍給予特殊關(guān)愛(ài)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為 中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)消防工作作出重大決策部 署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故指明了前 進(jìn)方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制 優(yōu)勢(shì)，為有效履行核心職能提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
新發(fā)展理念為消防工作高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。各地區(qū)各 部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領(lǐng)域和全過(guò)程，為消防 改革發(fā)展提供了有利契機(jī)。人民群眾對(duì)更高質(zhì)量獲得感、幸福感、 安全感的需要持續(xù)提升，社會(huì)消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè) 蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，為推動(dòng)消防治理體系和 治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、具備更高 安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，大幅 4降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升了消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、 指揮決策、應(yīng)急救援等能力，為消防工作轉(zhuǎn)型升級(jí)聚力賦能。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn) 詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)總體國(guó) 家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色消防救援 隊(duì)伍建設(shè)新路子，以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安 全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力為主線，以夯實(shí)消防治理基礎(chǔ)、補(bǔ) 齊改革發(fā)展短板和加快隊(duì)伍全面發(fā)展為著力點(diǎn)，不斷推動(dòng)理念思 路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能 力現(xiàn)代化水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí) 的消防安全保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā) 揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到消防工作各領(lǐng)域全過(guò)程 各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會(huì)支持 和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn) 代化提供根本保證。
——堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民日益增長(zhǎng)的 美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全方位提升服務(wù) 人民、保障安全的層次和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸 5福感、安全感。
——堅(jiān)持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運(yùn)用新 發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制 機(jī)制障礙，積極培育新的增長(zhǎng)極，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng) 弱項(xiàng)，為走出中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子、推動(dòng)消防工作 高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、提供新動(dòng)能。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。貫徹消防工作方針，強(qiáng)化法治思維和法 治方式，突出精準(zhǔn)治理、依法管理、社會(huì)共治，不斷創(chuàng)新治理手 段，加強(qiáng)人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和 市場(chǎng)機(jī)制作用，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提高消防 治理和綜合應(yīng)急救援能力。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。全面融入科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“智慧城市” 建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn) 學(xué)研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智 能、新材料等前沿科技在消防領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高消防工作的科 學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
（三）主要目標(biāo)。
到 2025 年，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和中國(guó)特色消防救援力量 體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展， 城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會(huì)化水平明顯 提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理體制基 本健全，全社會(huì)防范火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng)，亡人火災(zāi)事故明 顯減少、重特大火災(zāi)事故有效遏制，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能 力大幅提升。到 2035 年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特 色消防治理體系，消防安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色 67 消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置 “巨災(zāi)大難”能力達(dá)到新的更高水平，中國(guó)消防救援成為彰顯中 國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。 專欄 “十四五”核心指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)內(nèi)容 規(guī)劃目標(biāo) 屬性 1 百萬(wàn)人單位火災(zāi)事故死亡率（%） ≤0.29 預(yù)期性 2 十萬(wàn)人擁有消防站（個(gè)） ≥0.74 預(yù)期性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑：①單位火災(zāi)事故指住宅以外所有場(chǎng)所（不含森林草原）火災(zāi)事故； ②消防站指按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)的消防站（點(diǎn)）、場(chǎng)所，不涉及機(jī)構(gòu)人 員編制。 分項(xiàng)目標(biāo)：
——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻 完善，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、新型監(jiān)管機(jī)制逐步成熟，公共消 防設(shè)施全面加強(qiáng)，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責(zé)任制有 效落實(shí)，綜合治理精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級(jí) 消防安全委員會(huì)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管 理示范建設(shè)、社區(qū)消防安全升級(jí)改造示范單位建設(shè)全面完成。
——中國(guó)特色消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援力量布 局更加科學(xué)，應(yīng)急救援拳頭力量堅(jiān)強(qiáng)有力，機(jī)動(dòng)力量全域作戰(zhàn)能 力明顯提升，航空應(yīng)急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊(duì)伍快 速發(fā)展，高素質(zhì)人才隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。各級(jí)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建 設(shè)總體達(dá)標(biāo)、領(lǐng)軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊(duì)建設(shè)基 本達(dá)標(biāo)。
——全災(zāi)種救援能力全面提升。應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制順暢高效，現(xiàn)代化指揮體系初步構(gòu)建，專業(yè)能力、應(yīng)急裝備和綜合保障提檔 升級(jí)，執(zhí)勤訓(xùn)練緊貼實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)規(guī)范，復(fù)雜條件下火災(zāi)撲救和綜 合應(yīng)急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救 援訓(xùn)練培訓(xùn)及職業(yè)病防治場(chǎng)所基本建成，裝備建設(shè)、物資儲(chǔ)備及 戰(zhàn)勤保障場(chǎng)所建設(shè)總體達(dá)標(biāo)。
——科技引領(lǐng)支撐作用更加凸顯。科技資源、信息資源配置 更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)理論研究、關(guān) 鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)裝備研發(fā)取得重大突破，科技動(dòng)能轉(zhuǎn)化成效全 面顯現(xiàn)，消防科技支撐、信息化應(yīng)用水平明顯提升。國(guó)家級(jí)消防 科研平臺(tái)和新型消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“自 知、自查、自改”有效落實(shí)，基層消防安全管理全面加強(qiáng)，多元 化社會(huì)消防治理機(jī)制更加完善，公眾消防安全意識(shí)和自防自救能 力顯著增強(qiáng)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防共治格局初 步構(gòu)建。消防站全部向公眾開(kāi)放，各級(jí)消防科普教育基地基本建 成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。
三、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力
（一）壓實(shí)消防安全責(zé)任。 強(qiáng)化落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
修訂消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，制 定地方政府及部門消防工作責(zé)任清單，推動(dòng)建立黨委政府定期研 究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制，健全落實(shí)森林草原 防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓 共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。健全各級(jí)消防安全委員 會(huì)等消防工作機(jī)制，加強(qiáng)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立健 全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問(wèn)題問(wèn) 8責(zé)和抄告反饋等制度，強(qiáng)化行業(yè)、部門、單位落實(shí)消防安全責(zé)任。 完善消防工作考核機(jī)制，建立實(shí)施消防工作巡查、評(píng)估制度，考 核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。理順機(jī)動(dòng)力量防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運(yùn) 行模式。開(kāi)展消防安全責(zé)任制落實(shí)、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查 評(píng)估。
依法落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管 業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”要 求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。教 育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系 統(tǒng)消防安全管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單 位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng) 監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消 防監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)部門監(jiān)管。加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān) 管合力。健全完善森林草原防火責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)。
全面落實(shí)單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實(shí)用可行的消 防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營(yíng) 主體防火責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理。深入推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自 知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，實(shí)行重大火災(zāi)隱 患報(bào)告制度，依法查處承諾報(bào)告失實(shí)行為。加快構(gòu)建消防安全風(fēng) 險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，分類編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指 南和檢查指引。全面推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善 單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全自主管理機(jī)制和消防安全責(zé) 任人、管理人培訓(xùn)考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全 9管理達(dá)標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立符合現(xiàn)代 企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機(jī)制。
加強(qiáng)基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理 組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊(duì)伍， 實(shí)行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）等作用，運(yùn)用綜治、綜合執(zhí)法隊(duì)伍和社區(qū)力量等，建 立完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。加強(qiáng)公安派出所日常消防監(jiān)督 檢查、開(kāi)展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基 層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)事業(yè)單位分級(jí)管理原則，有條件的 地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政 府專職消防隊(duì)開(kāi)展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴(kuò)充一 線防火力量。建強(qiáng)農(nóng)村消防組織，落實(shí)村“兩委”消防安全工作 責(zé)任，明確消防安全管理人，實(shí)行網(wǎng)格員包干到戶，強(qiáng)化群防群 治。
（二）推行新型監(jiān)管模式。 加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)管。
深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一 公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評(píng)估，完善配 套工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。加強(qiáng)抽查結(jié)果公示運(yùn)用， 建立綜合分析研判機(jī)制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時(shí)預(yù)警 和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說(shuō)理式” 執(zhí)法，教育引導(dǎo)單位人員、社會(huì)群眾識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、自改常見(jiàn)隱 患，督促工程參建主體嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加 強(qiáng)森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開(kāi)，強(qiáng)化責(zé)任追究。 建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。
10強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和單位場(chǎng)所， 盯緊突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì) 劃地組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理 力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的依法追究刑事責(zé) 任。進(jìn)一步厘清重點(diǎn)領(lǐng)域消防管理責(zé)任，依法依規(guī)壓實(shí)屬地管理 責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任，加強(qiáng)針對(duì) 性監(jiān)管，落實(shí)消防安全措施。加強(qiáng)消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，建立 執(zhí)法廉潔指數(shù)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。改進(jìn)完善消防安全重 點(diǎn)單位監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化重大活動(dòng)消防安保工作。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全 時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)單位消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防 安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，分級(jí)分類實(shí)施差異化消防安全 線上監(jiān)管。積極融入各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，共享信息資 源，優(yōu)化消防事項(xiàng)辦理，全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián) 辦、容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等舉措，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、 一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務(wù)水平。
加強(qiáng)消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法， 健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)等機(jī)制，將消防 失信信息納入全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國(guó)失信懲戒措施基 礎(chǔ)清單，錄入全國(guó)和地方信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)消防安全 誠(chéng)信管理體系。加強(qiáng)和規(guī)范信用等級(jí)評(píng)定、信用異議處理，依法 對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，落實(shí)信用修復(fù)政策。強(qiáng)化消防技術(shù)服 務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的依法實(shí)行行業(yè)退 出、永久禁入。
嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問(wèn)責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制，加強(qiáng) 11部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估，加 大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)亡人、有重大社會(huì)影響火 災(zāi)事故倒查問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事 故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格刑事責(zé)任 追究，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效果。健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系， 加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào) 查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。
（三）精準(zhǔn)整治突出問(wèn)題。 深入推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域整治。
大力實(shí)施消防安全專項(xiàng)整治三年 行動(dòng)，深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合 體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地、 人員密集場(chǎng)所、文博單位、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和群租房、“多合一” 等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府 掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機(jī)制，加大分類施策和整治 力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播 平臺(tái)、用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消 防安全風(fēng)險(xiǎn)。
集中整治突出火災(zāi)隱患。建立健全專項(xiàng)整治等級(jí)響應(yīng)制度， 聚焦普遍性、源頭性消防安全問(wèn)題，針對(duì)違規(guī)用火用電、違規(guī)使 用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及 違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等突出隱患，適時(shí)開(kāi)展集中整治。 加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置場(chǎng)所消防安全工作，強(qiáng)化源頭把關(guān)和重點(diǎn) 防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。適時(shí)開(kāi)展歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)連片村寨、 傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全 12改造升級(jí)，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新能源汽車、新型儲(chǔ)能 設(shè)施、氫能源、電動(dòng)自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉(cāng)庫(kù)、冰雪運(yùn)動(dòng)娛 樂(lè)等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源 頭管理，研究制定針對(duì)性防范化解措施，加強(qiáng)排查整治。加強(qiáng)水 電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源 頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科 研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，科學(xué) 制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防管理，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。
（四）提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期 研判和預(yù)警提示機(jī)制，加強(qiáng)大城市、城市群及重點(diǎn)區(qū)域和森林草 原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)消防安全狀況評(píng)估，加強(qiáng)針對(duì)性防控措施，防范 化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系 研究，完善特大城市消防治理體制機(jī)制，落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防 范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制，為消防治理決策提 供技術(shù)支撐。
提高火災(zāi)智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社 區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立 互聯(lián)共享機(jī)制，構(gòu)建和深度運(yùn)用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)火災(zāi) 風(fēng)險(xiǎn)分析研判、早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理” 行動(dòng)，推動(dòng)將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條 件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)，與本地區(qū) “智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣監(jiān)控 等信息化手段運(yùn)用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、 13火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。
全面推行專家檢查制度。分級(jí)組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè) 領(lǐng)域成立專家組，建立完善工作機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。采取 政府購(gòu)買服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開(kāi)展消防檢 查、專業(yè)評(píng)估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域 專家資源，開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專題研究、分析研判，加強(qiáng)對(duì) 規(guī)律性、普遍性重大消防安全問(wèn)題檢查整改，制定綜合治理措施。 建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?nbsp;
四、構(gòu)建中國(guó)特色消防救援力量體系，提升全災(zāi)種應(yīng)急救援 能力
（一）建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍。
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立習(xí) 近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神的根本指導(dǎo)地位，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍 和國(guó)家隊(duì)定位，全面加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，建立完 善與消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的建管訓(xùn) 戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，不斷提 升隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng) 急”綜合救援需要，制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè) 一批綜合應(yīng)急救援尖刀力量，加強(qiáng)“高低大化”火災(zāi)撲救和地震、 水域、山岳、核生化等專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)，填補(bǔ)救援力量空白，補(bǔ) 齊能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè) 支持力度，打造“重點(diǎn)駐防、及時(shí)響應(yīng)、高效處置、覆蓋全國(guó)” 的攻堅(jiān)救援力量體系，提高全災(zāi)種和極端條件下的應(yīng)急救援能力。 圍繞森林草原滅火和地震地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)需要， 建設(shè)統(tǒng)一指揮的跨區(qū)域機(jī)動(dòng)力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局和編成，明確調(diào) 14動(dòng)權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道等，精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)域、常 態(tài)化、季節(jié)性集中輪換靠前駐防，著力加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、七大流域 和重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)大規(guī)?？焖偌Y(jié)和應(yīng)急救援能力，構(gòu)建“精 準(zhǔn)前置、力量流動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、輻射全國(guó)”的網(wǎng)狀布防格局。
（二）發(fā)展消防救援航空力量。
依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，充分運(yùn)用現(xiàn)有資源，按照“急 用先行、效益優(yōu)先、布點(diǎn)織網(wǎng)”的原則，率先在重點(diǎn)城市、森林 草原火災(zāi)等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)及有條件的地區(qū)建設(shè)航空救援專業(yè) 力量，加強(qiáng)現(xiàn)有航空力量建設(shè)，增加森林航空消防機(jī)源和數(shù)量， 統(tǒng)籌建設(shè)反應(yīng)靈敏、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、各方參與的航空救援 力量體系。建設(shè)一批航空器起降場(chǎng)地和保障設(shè)施，加強(qiáng)訓(xùn)練設(shè)施、 油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專業(yè)人員訓(xùn)練培 訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)航空人才引進(jìn)、培養(yǎng)及制度建設(shè)。建 立完善指揮調(diào)度、機(jī)隊(duì)運(yùn)行、訓(xùn)練管理和綜合保障，以及航空救 援空域保障和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)等機(jī)制。加強(qiáng)消防救援航空 力量與政府部門、軍隊(duì)、企業(yè)等資源協(xié)調(diào)共享，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和 應(yīng)急演練。采取購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量研發(fā)、 購(gòu)置航空器參與消防救援航空力量建設(shè)。加強(qiáng)航空突擊力量和高 原航空救援能力建設(shè)。
（三）壯大多種形式消防隊(duì)伍。
加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍 重要補(bǔ)充，構(gòu)建多元互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色消防救援力量體 系。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍和消防文員，納入國(guó)家綜合性消 防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅(jiān)持職業(yè)化建設(shè)方向，建立完善與消 防救援職業(yè)高危特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)保障機(jī)制，暢通優(yōu)秀專職消防 15隊(duì)員、地方森林撲火隊(duì)員加入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍通道。依 法落實(shí)企業(yè)“應(yīng)建盡建”專職消防隊(duì)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、 車輛裝備、消防船艇等，加強(qiáng)專職消防隊(duì)員職業(yè)保障，滿足企業(yè) 消防安全保障需要。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）和符合條 件的社會(huì)單位全面建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，提高初起火災(zāi) 撲救能力。加強(qiáng)森林草原防滅火社會(huì)救援力量建設(shè)指導(dǎo)，探索建 立森林火災(zāi)義務(wù)消防員和志愿者制度。
（四）提高綜合實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力。
堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn) 實(shí)訓(xùn)基地、綜合保障平臺(tái)建設(shè)。改革訓(xùn)練模式，創(chuàng)新訓(xùn)練方法， 完善考評(píng)機(jī)制，突出實(shí)景實(shí)地實(shí)操訓(xùn)練，加強(qiáng)日?！傲煜ぁ焙?主要災(zāi)種訓(xùn)練演練，廣泛開(kāi)展崗位練兵，強(qiáng)化心理訓(xùn)練和訓(xùn)戰(zhàn)安 全，推動(dòng)訓(xùn)練從“傳統(tǒng)競(jìng)技”向“等級(jí)達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。定期開(kāi)展“火 焰藍(lán)”比武競(jìng)賽及消防職業(yè)技能競(jìng)賽。加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援 隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍、社會(huì)救援力量共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)， 提高火災(zāi)防控、應(yīng)急救援和區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置效能。深入開(kāi)展森林草 原火場(chǎng)勘察和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，建立完善氣象、林草、水利等多部門會(huì) 商機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)性火災(zāi)撲救和應(yīng)急準(zhǔn)備。建立健全應(yīng)急救援任 務(wù)分層級(jí)響應(yīng)機(jī)制和常態(tài)化演練機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍、裝備、物資等 支撐保障，加強(qiáng)火災(zāi)、地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、特長(zhǎng)隧道救援等災(zāi)害 事故應(yīng)急救援研究，定期開(kāi)展全國(guó)性、區(qū)域性實(shí)戰(zhàn)演練，錘煉提 升實(shí)戰(zhàn)能力。 （五）加快構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系。
圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，加快建設(shè)消防救援現(xiàn)代化指揮體系，轉(zhuǎn)變作 戰(zhàn)理念、改進(jìn)指揮模式、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升精 16準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)救援、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、處置指揮能力，逐步實(shí)現(xiàn)防范救 援救災(zāi)一體化。依托 119 接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急救援調(diào) 度指揮平臺(tái)，規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機(jī)制，將專職、志愿消防隊(duì)伍和 社會(huì)應(yīng)急力量統(tǒng)一納入調(diào)度系統(tǒng)。加強(qiáng)預(yù)案科學(xué)編修和全生命周 期管理，編制火災(zāi)、地震、洪澇等常見(jiàn)災(zāi)種和巨災(zāi)預(yù)案，建立完 善預(yù)案評(píng)估制度，加強(qiáng)與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有序銜接，推進(jìn)數(shù)字化、 可視化、智能化預(yù)案建設(shè)。健全應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合運(yùn)用政 府部門、企業(yè)、社會(huì)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急管理、公安、衛(wèi) 生健康、氣象、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、糧食和物資儲(chǔ)備等 部門和消防救援機(jī)構(gòu)資源互聯(lián)互通，建立完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)和民兵作用，構(gòu)建集響應(yīng)、指揮、協(xié) 同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)運(yùn)行模式。加強(qiáng)京津 冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián) 動(dòng)，提高重特大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)專家?guī)斓戎悄覉F(tuán)建 設(shè)，充分發(fā)揮輔助決策作用。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障，提升攻堅(jiān)打贏能力
（一）加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
聚焦實(shí)戰(zhàn)打贏，優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急救援裝備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)， 補(bǔ)齊巨災(zāi)應(yīng)急救援裝備短板，推動(dòng)新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，推 進(jìn)裝備通用化、系列化、模塊化，提高“全災(zāi)種”應(yīng)急救援攻堅(jiān) 能力。在充分利用現(xiàn)有裝備資源基礎(chǔ)上，加大先進(jìn)適用裝備配備 力度，統(tǒng)籌加強(qiáng)滅火、應(yīng)急救援和應(yīng)對(duì)處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件 裝備建設(shè)，升級(jí)人員防護(hù)裝備。打造“高精尖”攻堅(jiān)裝備集群， 加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關(guān)、示范應(yīng)用 和采購(gòu)配備，推動(dòng)無(wú)人化和遠(yuǎn)程遙感技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用。加大對(duì)高風(fēng) 17險(xiǎn)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)裝備扶持力度。加強(qiáng)規(guī)范管裝、質(zhì)量管裝、 科學(xué)用裝能力。廣泛開(kāi)展裝備器材技術(shù)革新活動(dòng)。
（二）提升戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)化能力。
立足搶大險(xiǎn)救大災(zāi)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，創(chuàng)新建設(shè)模式，加強(qiáng)實(shí) 體運(yùn)轉(zhuǎn)、高效遂行的各級(jí)戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，廣泛開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建 活動(dòng)，配齊專業(yè)人員及物資裝備設(shè)施，提升全任務(wù)、全地域、全 要素保障能力。打造國(guó)家、省域、市域三級(jí)多種形式戰(zhàn)勤保障體 系，強(qiáng)化巨災(zāi)情景下的戰(zhàn)勤保障預(yù)案編制、能力評(píng)估、物資儲(chǔ)備、 裝備配備、應(yīng)急準(zhǔn)備等，滿足大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的應(yīng)急救 援戰(zhàn)勤保障峰值需要。加強(qiáng)區(qū)域和省級(jí)應(yīng)急救援裝備技術(shù)保障平 臺(tái)建設(shè)，完善維修檢測(cè)等設(shè)施，配足相關(guān)專業(yè)設(shè)備，提升特種裝 備器材維修保養(yǎng)質(zhì)效。健全戰(zhàn)勤保障分級(jí)響應(yīng)、力量調(diào)度、組織 指揮機(jī)制，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化 應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。
（三）推進(jìn)裝備物資多元化儲(chǔ)運(yùn)。
積極融入國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資實(shí)物儲(chǔ) 備，構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、 節(jié)約高效的保障網(wǎng)絡(luò)。完善國(guó)家、省域、市域三級(jí)應(yīng)急裝備物資 儲(chǔ)備布局，合理確定儲(chǔ)備品類和規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，健全儲(chǔ)備 機(jī)制，確保儲(chǔ)備質(zhì)量。加大人口密集、交通不便和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 域應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備力度。建立完善企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、 物資代儲(chǔ)和物流配送等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、 調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道。整合社會(huì)儲(chǔ)運(yùn)投送資源， 建立完善緊急運(yùn)力調(diào)集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機(jī)制，加強(qiáng)人員、 物資輸運(yùn)訓(xùn)練演練，提高應(yīng)急力量、裝備物資等快速調(diào)用、精準(zhǔn) 18投送能力。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)力量應(yīng)急保障單元、戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備庫(kù)、交通 運(yùn)輸保障力量建設(shè)，推動(dòng)物資模塊化儲(chǔ)備、前置性預(yù)儲(chǔ)。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)通信全域化保障。
建設(shè)低時(shí)延、大帶寬的空天地一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，推進(jìn) 應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵通信裝備配備，打 造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，滿足“斷路、 斷網(wǎng)、斷電”等極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信需要。加 快消防救援領(lǐng)域大型無(wú)人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi) 星通信、單兵室內(nèi)和有限空間定位等新技術(shù)深度應(yīng)用，破解復(fù)雜 建筑、地下空間、地鐵線路、山林地帶等通信難題，滿足特殊災(zāi) 害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。大力推進(jìn)“輕騎兵”前突小隊(duì)和志愿消防 速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，強(qiáng)化災(zāi)害事故信息獲取，延伸應(yīng)急 通信“觸角”。
六、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃編修實(shí)施。 科學(xué)編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，積極融入“多規(guī)合一”，將消防安 全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、 消防訓(xùn)練基地（中心）、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防科普教育場(chǎng) 館和消防力量等納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”等相關(guān)規(guī)劃， 并將用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃，予以優(yōu)先保障。城市、 縣城和有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)和 鄉(xiāng)應(yīng)在總體規(guī)劃中設(shè)立消防專篇，明確建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、 考評(píng)和監(jiān)督管理，加快公共消防設(shè)施、森林草原防滅火設(shè)施等消 防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造，補(bǔ)齊“舊賬”、不欠“新賬”。
（二）加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。19各地應(yīng)根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實(shí)際 需求，結(jié)合城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)， 配齊人員、裝備和設(shè)施。對(duì)于新建普通消防站有困難的建成區(qū)和 用地緊張區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動(dòng) 式消防站等形式，加密消防站點(diǎn)，構(gòu)建以特勤消防站、普通消防 站為支點(diǎn)，小型消防站全覆蓋的滅火和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，縮短應(yīng)急 響應(yīng)時(shí)間。鼓勵(lì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)》建隊(duì)。2025 年，城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)基本達(dá) 標(biāo)。
（三）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。 加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)，落實(shí)發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)等部門責(zé)任，將市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計(jì)量 設(shè)施等市政給水系統(tǒng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)化、信息 化和智能化管理。無(wú)市政集中供水或市政供水能力不足地區(qū)，以 及地震設(shè)防地區(qū)和有需求的高速公路封閉區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)消防水池等 儲(chǔ)水設(shè)施。采用井水等地下水源和江河湖海水庫(kù)等天然水源作為 消防水源的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置取水設(shè)施。建立完善消防水 源建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，提高供水可靠性。2025 年，城 市、縣城和建制鎮(zhèn)市政消防水源建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城 鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。
（四）改善農(nóng)村消防條件。 各地應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實(shí)施和農(nóng)村供 水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施、 消防水源、消防力量和消防車通道等，加強(qiáng)資金投入和維護(hù)管理， 滿足火災(zāi)撲救需要。各地要加大農(nóng)村缺水地區(qū)消防設(shè)施建設(shè)支持 20力度，采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。針對(duì)連片 村寨、傳統(tǒng)村落火災(zāi)隱患等突出風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造、 “平安農(nóng)村”創(chuàng)建、易地搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強(qiáng) 防火改造，推廣配備簡(jiǎn)易消防設(shè)施，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范“小 火亡人”和“火燒連營(yíng)”。
七、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才支撐，驅(qū)動(dòng)消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（一）構(gòu)建高效創(chuàng)新機(jī)制。 全面深化消防科技管理改革，制定消防科技創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃， 完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評(píng)價(jià)與科研激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建開(kāi) 放高效的消防科技創(chuàng)新體系。結(jié)合國(guó)家高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)， 建強(qiáng)應(yīng)急管理、消防領(lǐng)域、工程領(lǐng)域等學(xué)科專業(yè)，突出對(duì)消防科 技創(chuàng)新的支撐驅(qū)動(dòng)作用。加快應(yīng)急管理部消防研究所現(xiàn)代科研院 所制度改革，建立規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，完善高層次科技人才培 養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，擴(kuò)大科研自主權(quán)，強(qiáng)化績(jī)效管理， 釋放支撐服務(wù)應(yīng)急管理事業(yè)新動(dòng)能。加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工 程消防技術(shù)研究支撐力量建設(shè)。積極融入國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略大局， 推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，引導(dǎo) 科研多元化投入，提升創(chuàng)新鏈整體效能。
（二）突破關(guān)鍵核心技術(shù)。 加強(qiáng)消防治理、工程防火、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)理論 研究，加大火災(zāi)防控重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，推動(dòng)消防科 技原始創(chuàng)新與產(chǎn)出。加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)與關(guān)鍵核心裝備攻關(guān)， 突破災(zāi)害事故處置技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)研發(fā)無(wú)人化、智能化、模塊化 高精尖消防裝備，推動(dòng)災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝 備國(guó)產(chǎn)化，強(qiáng)化消防裝備現(xiàn)代化科技支撐。突破應(yīng)急通信與科學(xué) 21指揮關(guān)鍵技術(shù)，大力研發(fā)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)全息感知、融合通信與智 能化指揮調(diào)度技術(shù)裝備，強(qiáng)化應(yīng)急救援輔助決策支撐。突破本質(zhì) 安全、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好的火災(zāi)防控技術(shù)，加強(qiáng)火災(zāi)智能防控 技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化消防安全精準(zhǔn)治理支撐。
（三）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。 深入落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化改革部署，優(yōu)化完善消防科技成 果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，完善消防科研人員職務(wù)發(fā)明成 果權(quán)益分享機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度融合。加強(qiáng) 國(guó)家級(jí)消防科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立消防及相關(guān)領(lǐng)域 技術(shù)創(chuàng)新中心，依托消防救援隊(duì)伍建設(shè)一批成果推廣應(yīng)用示范基 地。優(yōu)化科技評(píng)價(jià)機(jī)制，加快先進(jìn)成果的標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 建立先進(jìn)適用成果目錄發(fā)布機(jī)制，建設(shè)成果推廣信息平臺(tái)，加快 新型裝備示范配備和定型列裝。
（四）深化拓展信息化應(yīng)用。 結(jié)合應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)原 則，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，搭 建開(kāi)放共享、易于迭代的全國(guó)新型消防信息化架構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)化 連接網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián) 互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。借力國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn) 略，積極融入“智慧城市”“智慧應(yīng)急”，深化“智慧消防”建 設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)等短板，加快消防 信息化向數(shù)字化智能化方向融合發(fā)展。建設(shè)消防共享服務(wù)平臺(tái)， 依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一提供人工智能及全國(guó)消防地 理信息、區(qū)塊鏈、模型算法等服務(wù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)共享體系。全面升 級(jí)消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能運(yùn)維保障平臺(tái)。積極參與國(guó)家應(yīng) 22急指揮總部、區(qū)域應(yīng)急救援中心信息化建設(shè)。
（五）打造高素質(zhì)人才方陣。 結(jié)合國(guó)家學(xué)科專業(yè)體系改革和應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)高等 院校開(kāi)設(shè)消防相關(guān)專業(yè)，建強(qiáng)一批特色院校和一流專業(yè)，加快建 立完備的消防領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)中國(guó)消防救援學(xué)院 建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)消防訓(xùn)練基地及師資力量建設(shè)，強(qiáng)化與消防救援 隊(duì)伍融合發(fā)展。加大消防專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，探索與高等 院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng) 模式，引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)展消防技能人才培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。 實(shí)施消防救援人員“藍(lán)焰英才”工程、“橙才”計(jì)劃，加強(qiáng)消防 領(lǐng)軍及后備人才培養(yǎng)，突出“高精尖”、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)使用。 改革人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，建立專業(yè)人才目錄清單， 強(qiáng)化跨國(guó)（境）交流，打造國(guó)際一流水平人才方陣。建立緊貼實(shí) 戰(zhàn)的專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證體系，實(shí)施消防救援人員等級(jí)資質(zhì)評(píng)定。 加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工程消防技術(shù)人才培養(yǎng)。建立特聘、返聘專家?guī)欤?打造高水平的新型高端消防智庫(kù)。
八、筑牢消防治理基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享格局
（一）全面加強(qiáng)法治保障。 加快改革配套和重點(diǎn)領(lǐng)域立法。強(qiáng)化立法與改革相銜接、相 統(tǒng)一，深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革部署，加快推進(jìn)消防法、 消防救援人員法等消防法律法規(guī)制修訂，加強(qiáng)職業(yè)立法保障，建 立一套保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍依法履職、成熟定型的執(zhí)法 執(zhí)勤制度體系。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳 大灣區(qū)、雄安新區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和上海浦 東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等地區(qū)圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，因 23地制宜加強(qiáng)地區(qū)性立法。
嚴(yán)格消防法律法規(guī)執(zhí)行實(shí)施。深入推進(jìn)消防法實(shí)施，全面推 行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，全 面落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度，大力加強(qiáng)消防安全重點(diǎn) 領(lǐng)域執(zhí)法，加強(qiáng)和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)管理，推動(dòng)消防執(zhí)法改革政 策全面落地。健全消防安全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處 罰等級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查程序，強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督， 提升執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。建立完善和規(guī)范實(shí)行行政執(zhí)法與刑 事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法準(zhǔn)入門檻，全面推行執(zhí)法人員資格考評(píng)認(rèn)證、持 證上崗和動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)。
加大消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范供給力度。制定消防標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展行動(dòng) 計(jì)劃，加快推進(jìn)配套支撐國(guó)家政策實(shí)施和關(guān)鍵需求引導(dǎo)下的技術(shù) 和管理標(biāo)準(zhǔn)編制，重點(diǎn)加強(qiáng)新型滅火和應(yīng)急救援裝備、消防員防 護(hù)裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設(shè)施、消 防信息化、工程防火、森林防火等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全以強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)相配套、適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域管理的消防標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加快推進(jìn)地方消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓 勵(lì)各地成立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定填補(bǔ)空白的地方消 防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和規(guī)范消防領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理。
（二）推動(dòng)社會(huì)多元共治。 壯大社會(huì)專業(yè)力量。完善注冊(cè)消防工程師制度，加強(qiáng)注冊(cè)消 防工程師資格考試管理辦公室建設(shè)，加快培育壯大注冊(cè)消防工程 師等社會(huì)消防專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)和規(guī)范管理。規(guī)范消防技術(shù)服 務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機(jī) 24制，加大社會(huì)消防服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)超高層公共建 筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等社會(huì)單位聘用注冊(cè)消防工 程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。加大政府 購(gòu)買服務(wù)力度，充分運(yùn)用消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，參與消 防安全治理。引導(dǎo)消防協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵(lì) 發(fā)展消防公益組織。
發(fā)動(dòng)群眾參與治理。將消防工作融入網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等 機(jī)制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等群防群治力量作用， 實(shí)現(xiàn)基層消防管理全覆蓋，筑牢社會(huì)火災(zāi)防控人民防線。探索“社 區(qū)黨建+消防志愿服務(wù)”等模式，開(kāi)展多種形式消防志愿服務(wù)活動(dòng)， 倡導(dǎo)在重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間參與社會(huì)面火災(zāi)防控工作。鼓勵(lì) 單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng) 勵(lì)等機(jī)制。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，對(duì)發(fā)揮重大作用的“吹 哨人”予以獎(jiǎng)勵(lì)。
發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用。充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在火災(zāi)防范、 應(yīng)急救援、消防公益等方面作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安 全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、 銷售易燃易爆危險(xiǎn)品等企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。保險(xiǎn)機(jī) 構(gòu)可以按照合同約定對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全狀況進(jìn)行檢查，將單位消 防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，依法按照保險(xiǎn)合同約定開(kāi)展理賠 工作。
（三）提升公眾消防素質(zhì)。 強(qiáng)化消防安全宣傳。建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍“全媒體” 工作平臺(tái)，拓展主流媒體宣傳陣地，強(qiáng)化消防知識(shí)宣傳普及。大 25力發(fā)展多種形式消防宣傳服務(wù)站點(diǎn)，深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)企業(yè)、 進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。加大優(yōu)質(zhì)消防宣傳產(chǎn)品供給， 引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)等社會(huì)力量參與消防文化 宣傳，廣泛開(kāi)展消防影視劇、動(dòng)漫、短視頻、公益廣告等創(chuàng)作， 擴(kuò)大宣傳覆蓋面。廣泛開(kāi)展“119”消防宣傳月活動(dòng)、119 消防獎(jiǎng) 評(píng)選表彰、“火焰藍(lán)風(fēng)采”群眾文化活動(dòng)等，培樹(shù)、宣傳消防英 雄模范和熱心消防事業(yè)的社會(huì)人士，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化消防安全教育。將消防安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育、普 法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)治安綜合治理、群眾性 精神文明創(chuàng)建等工作，建立完善學(xué)校消防安全教育長(zhǎng)效機(jī)制。依 托國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+消防安全 教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。加強(qiáng)消防博物 館、體驗(yàn)館、主題公園、廣場(chǎng)（街區(qū)）等科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)，加大消 防站開(kāi)放力度。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)網(wǎng)格力量和消防志愿 者參與消防宣傳教育工作，提升公眾消防安全意識(shí)和自防自救能 力。
強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。落實(shí)行業(yè)、部門、單位消防安全培訓(xùn)責(zé) 任，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)系統(tǒng)管理者、村（居）民委員會(huì) 負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、消防安全管理人、物業(yè)管理人、消防控制室值 班人員、微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)單位員工“先 培訓(xùn)、后上崗”要求。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，充 分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式，拓寬培訓(xùn)渠道和覆蓋面。加大對(duì) 商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管場(chǎng) 所等重點(diǎn)人群的培訓(xùn)力度，提升消防安全“四個(gè)能力”。
（四）深化國(guó)際交流合作。26加強(qiáng)國(guó)際多領(lǐng)域消防交流，完善中國(guó)—東盟消防安全交流合 作機(jī)制，引領(lǐng)共建“一帶一路”國(guó)家消防合作。舉辦國(guó)際消防競(jìng) 技體育賽事，深化多邊合作和交流互鑒，提升國(guó)際消防領(lǐng)域影響 力。積極參與消防領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極開(kāi)展共建“一帶一路” 國(guó)家和國(guó)際先進(jìn)水平消防標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互 認(rèn)。加強(qiáng)跨國(guó)（境）應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，建立跨國(guó)（境）聯(lián) 合救援機(jī)制，提升參與國(guó)（境）外重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援、緊急 人道主義援助的能力，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)責(zé)任。
九、實(shí)施一批重大工程，推動(dòng)消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）社會(huì)消防安全能力提升工程。 實(shí)施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防 安全能力提升行動(dòng)。建設(shè)國(guó)家火災(zāi)事故調(diào)查分析實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)省 級(jí)火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查裝 備配備。
（二）國(guó)家尖刀救援力量建設(shè)工程。 建設(shè)駐地北京的中國(guó)救援隊(duì)。依托河北石家莊、遼寧沈陽(yáng)、 浙江紹興、廣東廣州、重慶、新疆烏魯木齊等地區(qū) 6 支機(jī)動(dòng)專業(yè) 支隊(duì)建設(shè)國(guó)家特種災(zāi)害救援隊(duì)。依托山東、云南搜救犬機(jī)動(dòng)專業(yè) 支隊(duì)建設(shè) 2 支中國(guó)救援搜救犬專業(yè)救援隊(duì)。結(jié)合華北、東北、華 中、東南、西南、西北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，整合有關(guān)力量建 設(shè) 6 支區(qū)域救援隊(duì)。
（三）消防救援航空力量建設(shè)工程。 在北京、天津、上海、廣州、深圳、重慶等 6 個(gè)城市和其他 省份建設(shè)航空應(yīng)急救援專業(yè)力量，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)航空應(yīng) 急救援力量。依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、其他專業(yè)救援隊(duì)伍 27等場(chǎng)所建設(shè)一批應(yīng)急救援航空器起降場(chǎng)地和保障設(shè)施（力量）， 研發(fā)應(yīng)急救援航空調(diào)度信息平臺(tái)。
（四）消防救援隊(duì)站建設(shè)達(dá)標(biāo)工程。 開(kāi)展消防救援隊(duì)站建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消 防隊(duì)分別達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)。支 持配備一批適應(yīng)新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的滅火和應(yīng)急救援車 輛裝備。
（五）應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。 結(jié)合自然災(zāi)害防治現(xiàn)代化工程，7 個(gè)地區(qū)中心省份、12 個(gè)西 部省份、東北三省、21 個(gè)國(guó)家級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)地區(qū)的消 防救援隊(duì)伍配備示范性消防車輛器材，各地配備先進(jìn)適用關(guān)鍵裝 備。加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、城市排澇、地下空間救援和森林滅火專業(yè)裝 備建設(shè)。加強(qiáng)新型通信裝備研發(fā)配備，為地震帶沿線地區(qū)“輕騎 兵”前突小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍配備專業(yè)適用通信裝備。加 快機(jī)動(dòng)力量應(yīng)急裝備升級(jí)換代。
（六）戰(zhàn)勤裝備物資綜合支撐工程。 建設(shè)北京、沈陽(yáng)、紹興、武漢、南寧、成都、銀川、烏魯木 齊等 8 個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，新改擴(kuò)建 31 個(gè)省域分庫(kù)、 227 個(gè)市域分庫(kù)。加強(qiáng)模塊化、智能化、機(jī)動(dòng)性應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備 以及專業(yè)運(yùn)輸車輛配備。建設(shè)省域戰(zhàn)勤保障基地、省域應(yīng)急救援 裝備技術(shù)保障平臺(tái)。建設(shè)機(jī)動(dòng)力量保障物資儲(chǔ)備庫(kù)。
（七）應(yīng)急救援訓(xùn)戰(zhàn)效能提升工程。 建設(shè)國(guó)家消防競(jìng)技運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地、中國(guó)—東盟應(yīng)急管理合作 基地和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍康復(fù)休整基地。建設(shè) 6 個(gè)國(guó)家水 域救援（抗洪搶險(xiǎn)）訓(xùn)練基地，建設(shè) 10 個(gè)國(guó)家級(jí)化工應(yīng)急救援基 28地和 4 個(gè)國(guó)家級(jí)煤化工事故處置實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)國(guó)家森林草 原滅火與航空救援訓(xùn)練基地和 5 個(gè)區(qū)域駐訓(xùn)備勤保障基地、7 個(gè)應(yīng) 急交通保障大隊(duì)，升級(jí)改造機(jī)動(dòng)力量訓(xùn)練大隊(duì)場(chǎng)地設(shè)施，配備相 應(yīng)器材裝備。
（八）科技信息化創(chuàng)新引領(lǐng)工程。 建設(shè)國(guó)家火災(zāi)防治技術(shù)研發(fā)與測(cè)試基地、國(guó)家消防救援裝備 研發(fā)與測(cè)試基地，推進(jìn)火災(zāi)防治與消防救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)。搭 建新型消防信息化支撐平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)消防應(yīng)用“大市場(chǎng)”、基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池，升級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)信息化應(yīng)用運(yùn) 維平臺(tái)。加強(qiáng)消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)力 量調(diào)度指揮平臺(tái)和信息通信建設(shè)。
（九）高素質(zhì)專業(yè)人才培育工程。 加快消防救援緊缺人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。依托應(yīng)急管理部消 防救援局天津、南京、昆明等 3 個(gè)訓(xùn)練總隊(duì)分別建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合 消防訓(xùn)練基地，加強(qiáng) 31 個(gè)總隊(duì)級(jí)、100 個(gè)支隊(duì)級(jí)消防訓(xùn)練基地建 設(shè)，加強(qiáng)消防指揮、消防工程、火災(zāi)調(diào)查、核生化消防、航空救 援等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中國(guó)消防救援學(xué)院學(xué)科專業(yè)、師資 力量、辦學(xué)條件建設(shè)。
（十）公眾消防安全素質(zhì)提升工程。 依托科技館、博物館、防災(zāi)教育基地、城市森林公園等建設(shè) 一批消防科普教育基地，建設(shè)數(shù)字化消防宣教平臺(tái)。依托中國(guó)消 防博物館建設(shè)中國(guó)防火防災(zāi)教育基地。支持內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍 江、江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、貴州、云南、 陜西、甘肅等 14 個(gè)省份建設(shè)國(guó)家級(jí)消防科普教育基地，鼓勵(lì)城市 因地制宜建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)南揽破战逃?。開(kāi)展消防安全素質(zhì) 29調(diào)查評(píng)價(jià)。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定可操 作、可評(píng)估、可考核的實(shí)施方案，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序， 結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)提出滾動(dòng)工作計(jì)劃安排。建立健全規(guī)劃實(shí)施、政策 協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，密切工作聯(lián)系，加強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)，強(qiáng)化跨地 區(qū)、跨部門協(xié)同配合，推動(dòng)重大政策、重大工程和重大改革舉措 落地實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。 按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，在充分 利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政收支情況，各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí) 施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。 鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與消防建設(shè)，拓寬多元投入保障渠道。
（三）加強(qiáng)政策支持。 加強(qiáng)規(guī)劃重大工程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū) 域規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、 工程統(tǒng)籌、政策配套。加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急 裝備物資等消防基礎(chǔ)建設(shè)資源要素供給，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土 地供應(yīng)和資金需求，落實(shí)資源要素預(yù)留和及時(shí)供應(yīng)。
（四）加強(qiáng)評(píng)估考核。 建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后動(dòng) 態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn) 展情況及存在問(wèn)題，制定改進(jìn)和加強(qiáng)措施，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃 內(nèi)容。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施及績(jī)效考評(píng)，將規(guī)劃實(shí)施作為對(duì)地方政府安 30全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效。 （本文發(fā)布時(shí)有刪減）
